任采文

前不久，中共中央面向社会公开发布了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》。《意见》着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，形成具有国际竞争力的人才制度优势，聚天下英才而用之，明确了深化改革的指导思想、基本原则和主要目标，从管理体制、工作机制和组织领导等方面提出了一系列改革举措，是当前和今后一个时期全国人才工作的重要指导性文件。深化人才发展体制机制改革，首先必须牢牢把握解放和增强人才活力这条主线。

解放和增强人才活力之所以是改革的主线，是由全面深化改革的目标任务决定的。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“全面深化改革，必须坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端”“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。”习近平总书记也强调指出：“全面深化改革，就要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人。”一切社会活力从根本上讲是人的活力，尤其是人才的活力。解放和增强社会活力，首先是解放和增强人才活力。因此，深化人才发展体制机制改革的根本目的就是解放和增强人才活力，为经济社会发展提供强大的人才支撑。习近平总书记曾明确指出：“择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新，充分激发各类人才的创造活力。”这是新形势下人才工作的根本遵循，也是深化人才发展体制机制改革的根本遵循。我们必须在推进改革的过程中，牢牢把握解放和增强人才活力这条主线。紧紧围绕这条主线，谋划改革思路，明确改革重点，设计改革举措，解决改革难题。一切束缚和窒息人才活力的体制机制障碍都要坚决地破除，一切有利于解放和增强人才活力的改革举措都要大胆地试、大胆地探索，通过深化改革，为各类人才创造活力竞相迸发、创新智慧充分涌流提供制度保障。

解放和增强人才活力，就是要进一步解放思想，把人才从各种陈旧落后的思想观念桎梏中解放出来，增强人才创新创造的内在动力。当前，人才发展活力不足首先是来自于思想观念的束缚，比如，人才管理上的行政化、“官本位”思维定势；在识才、选才和评价人才上存在的唯学历、唯职称、唯论文、唯身份的“四唯”观念；在人才分配激励上的“平均主义”“大锅饭”思想；在人才使用上的论资排辈、求全责备观念；在人才流动上“单位部门所有”“管卡压”权力意识，等等，这些陈旧的思想观念不破除，人才发展体制机制改革就难以深化，人才的内在活力就难以充分激发出来。深化人才发展体制改革首先要在解放思想、观念更新上下功夫，勇于破除一切不合时宜的、束缚人才创新创业的陈腐用人理念，克服和摒弃那些嫉才、贬才、轻才、弃才的观念和做法，大力宣传倡导人才发展的新思想、新理念，牢固树立“人才是支撑发展的第一资源”“人才优先发展”的战略思想，在全社会培育识才、爱才、敬才、用才的良好风尚，努力营造人人皆可成才、人人尽展其才的社会环境。

解放和增强人才活力，就是要深化体制改革，把人才从长期计划经济条件下形成的人才管理体制束缚中解放出来，增强用人主体和人才的积极性、主动性、创造性。当前在人才管理上，长期计划经济条件下形成的人才编制、计划、行政管理模式尚未根本转变，人才管理权力过于集中政府部门，用人主体缺乏自主权，在对人才的评价、激励、使用上，行政色彩浓厚，行政手段刚性约束，在事业编制管理、人才职称评审、工资待遇审批等管理环节上过死过细，在很大程度上抑制了用人主体的积极性和人才的活力。深化人才发展体制改革，就是要建立与社会主义市场经济体制相适应的人才管理体制，从行政主导转向市场主导，从计划配置转向市场配置，从行政化管理转向市场化、社会化管理，推动政府进一步简政放权、放管结合、优化服务，全面落实用人主体自主权，充分发挥市场对人才资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，打破束缚人才创造力的条条框框，把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，激发用人主体和人才的内在活力，让各类人才都有用武之地。

解放和增强人才活力，就是要推进人才评价、流动、激励等机制改革，把人才从各种不合时宜的政策藩篱和制度羁绊中解放出来，增强人才的创新激情和创造活力。习近平总书记强调：“要用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，最大限度支持和帮助科技人员创新创业。”长期以来形成的学历、职称、身份、编制、户籍等制度性障碍，成为人才合理流动的羁绊，人才在不同所有制单位之间流动困难，制约了人才要素的主体作用发挥；人才评价上的“论文”“职称考试”指挥棒，让许多人才疲于应付，晕头转向，有的甚至不得不弄虚作假，买卖论文；科研管理上的一些繁文缛节, 让真正从事科研的人才难以静下心来、轻装上阵,“不是在参加评审, 就是在参加评审的路上”“不是在开会, 就是在开会路上”；人才激励上的“大锅饭”政策，使科技人才转移转化成果动力不足，积极性不高，一些科技成果长期“藏在深闺人未识”，科技成果转化激励政策不到位，科研人员“获得感”不强。必须通过深化改革，创新人才流动、评价、激励机制。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，提高人才横向和纵向流动性；坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，建立化社会化、市场化的人才评价制度；实行以增加知识价值为导向的激励机制，创新收益分配制度，让人才靠自己的发明创造合理合法富起来，激发他们持久的创新动力。

（本文刊于2016年第4期《中国人才》）